我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和入世后面臨的市場(chǎng)形勢(shì)變化，推動(dòng)著我國(guó)糧食流通體制改革的不斷深化，加快了國(guó)有糧食企業(yè)改革的步伐，同時(shí)也對(duì)我國(guó)糧食期貨市場(chǎng)的發(fā)展提出了新的要求。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)糧食期貨市場(chǎng)存在的交易品種較少、期貨交易規(guī)模過(guò)小、期貨與現(xiàn)貨價(jià)格脫節(jié)、監(jiān)管體系不夠完善等問(wèn)題，必須采取相應(yīng)的政策措施，使我國(guó)的糧食期貨市場(chǎng)能夠迅速走出困境，實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮其功能和作用，為我國(guó)的糧食流通體制改革乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。

一、現(xiàn)階段發(fā)展和完善我國(guó)糧食期貨市場(chǎng)的必然性

    （一）發(fā)展和完善糧食期貨市場(chǎng)是適應(yīng)加入WTO與世界經(jīng)濟(jì)接軌的客觀要求。

    作為一個(gè)糧食大國(guó)，如果沒(méi)有一個(gè)發(fā)達(dá)的糧食期貨市場(chǎng)，沒(méi)有相應(yīng)的期貨交易規(guī)模，中國(guó)的糧食市場(chǎng)就只能跟著外國(guó)市場(chǎng)走，價(jià)格上必然被外國(guó)市場(chǎng)所控制，只能被動(dòng)接受?chē)?guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，無(wú)法積極地參與和影響國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，不利于增強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食的宏觀調(diào)控。同時(shí)入世后，我國(guó)糧食流通企業(yè)要走出去，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，參與國(guó)際分工，更需要有發(fā)達(dá)的期貨市場(chǎng)為之服務(wù)，充分利用期貨市場(chǎng)提供的價(jià)格信息和避險(xiǎn)工具，將現(xiàn)貨市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。因此必須提高對(duì)期貨市場(chǎng)功能和作用的認(rèn)識(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和加入WTO與世界經(jīng)濟(jì)接軌的形勢(shì)，大力發(fā)展和完善我國(guó)的糧食期貨市場(chǎng)，積極應(yīng)對(duì)加入WTO后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

    （二）發(fā)展和完善糧食期貨市場(chǎng)是促進(jìn)我國(guó)的糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

    我國(guó)的糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)存在著以下問(wèn)題：1糧食總量上供大于求的矛盾突出，糧食市場(chǎng)疲軟，全國(guó)糧食庫(kù)存充裕、積壓嚴(yán)重；在品質(zhì)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)品種少且供不應(yīng)求，甚至每年要大量進(jìn)口，而劣質(zhì)品則產(chǎn)量大，銷(xiāo)售出現(xiàn)困難。2糧食流通體制不暢，市場(chǎng)化程度不高。按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策，不符合市場(chǎng)形成價(jià)格原則，也不利于糧食種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加重了我國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。深化糧食流通體制改革，最終要實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化目標(biāo)，讓市場(chǎng)上的生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者自由買(mǎi)賣(mài)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。利用糧食期貨市場(chǎng)這一現(xiàn)代市場(chǎng)手段，發(fā)揮其價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能和風(fēng)險(xiǎn)管理功能，及時(shí)傳遞準(zhǔn)確的信息，提供回避風(fēng)險(xiǎn)的工具，從而有利于引導(dǎo)生產(chǎn)者根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)，有利于國(guó)有糧食企業(yè)提高整體素質(zhì)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，減少財(cái)政補(bǔ)貼，最終促進(jìn)糧食流通體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使我國(guó)糧食期貨市場(chǎng)走出困境，步入良性發(fā)展的軌道。

    （三）發(fā)展和完善我國(guó)糧食期貨市場(chǎng)是積極培育和完善糧食市場(chǎng)體系的必然選擇。

    期貨市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代市場(chǎng)體系中不可或缺的組成部分。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧食市場(chǎng)體系建設(shè)的目標(biāo)是要逐步建立以批發(fā)市場(chǎng)為主體，以電子商務(wù)為方向，以期貨市場(chǎng)為先導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化糧食市場(chǎng)體系。要以各級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)為主體，通過(guò)電子商務(wù)交易平臺(tái)，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)的價(jià)格預(yù)期功能和風(fēng)險(xiǎn)防范功能，逐步形成現(xiàn)代化的全國(guó)糧食大市場(chǎng)格局�，F(xiàn)階段發(fā)展和完善我國(guó)糧食期貨市場(chǎng)，有利于糧食價(jià)格體系的形成，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民以及經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益；有利于糧食期貨市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和“全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序”的市場(chǎng)體系的形成。

二、現(xiàn)階段發(fā)展和完善我國(guó)糧食期貨市場(chǎng)的政策建議

    經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)糧食期貨市場(chǎng)經(jīng)歷了從無(wú)到有、快速發(fā)展、規(guī)范整頓等幾個(gè)階段，并逐步走向規(guī)范和成熟。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)糧食期貨市場(chǎng)存在的問(wèn)題，改變目前糧食期貨的容易炒作、大賠大賺的現(xiàn)狀，必須采取相應(yīng)的政策措施，發(fā)展和完善我國(guó)糧食期貨市場(chǎng)，發(fā)揮其基本功能和作用，為我國(guó)的糧食流通體制改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，現(xiàn)階段應(yīng)該采取以下幾個(gè)方面的措施：

    （一）增加大宗交易品種，擴(kuò)大糧食期貨交易規(guī)模，促進(jìn)糧食期貨市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一。

    根據(jù)我國(guó)目前的情況，首先應(yīng)盡快恢復(fù)玉米，推出大米、棉花等大宗糧食品種進(jìn)入糧食期貨交易，擴(kuò)大糧食期貨交易規(guī)模。其次，適應(yīng)市場(chǎng)交易主體的交易偏好和需要，適時(shí)增加一些規(guī)模較小的糧食品種。開(kāi)發(fā)大宗糧食期貨品種一方面有助于深化我國(guó)糧食流通體制改革，另一方面可以改善我國(guó)期貨市場(chǎng)的整體形象，促進(jìn)糧食期貨市場(chǎng)的正常運(yùn)作。開(kāi)發(fā)投資者喜愛(ài)的小品種，可以吸引投資者積極入市參與交易，活躍糧食期貨市場(chǎng)。目的是在規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)揮糧食期貨市場(chǎng)的“價(jià)格晴雨表”作用，使糧食期貨市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)相互結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和有機(jī)統(tǒng)一。

    （二）在不斷提高糧食期貨市場(chǎng)參與者素質(zhì)的基礎(chǔ)上，積極培育和增加糧食期貨市場(chǎng)的交易主體。

    我國(guó)糧食期貨市場(chǎng)主體尚未成熟，具體表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)投資者在數(shù)量和資金實(shí)力上不足，中小散戶過(guò)多，形成了糧食期貨市場(chǎng)以中小散戶投機(jī)者為主的投資者結(jié)構(gòu)。這個(gè)特點(diǎn)決定了糧食期貨市場(chǎng)資金規(guī)模有限，市場(chǎng)穩(wěn)定性較差，期貨價(jià)格容易受到別大戶操縱，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格失真，風(fēng)險(xiǎn)加大，正常的套期保值業(yè)務(wù)難以運(yùn)作�，F(xiàn)階段培育糧食期貨市場(chǎng)交易主體的目標(biāo)是形成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、理性成熟的套期保值者群體和投機(jī)者群體。一方面應(yīng)加大國(guó)有糧食企業(yè)改革力度，包括購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)、糧食加工企業(yè)、飼料企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)等，把企業(yè)培育成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使其能夠根據(jù)自身實(shí)際情況、選擇采用期貨市場(chǎng)的套期保值交易手段，逐步進(jìn)入糧食期貨市場(chǎng)。另一方面要加強(qiáng)對(duì)糧食期貨市場(chǎng)投資者的培訓(xùn)和教育，建立相關(guān)制度和措施加以引導(dǎo)，防止過(guò)度投機(jī)，發(fā)展理性機(jī)構(gòu)投資者，使其成為穩(wěn)定市場(chǎng)的重要力量。

    （三）進(jìn)一步完善我國(guó)期貨市場(chǎng)法律法規(guī)，在法律保護(hù)下來(lái)發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)。

    目前我國(guó)期貨市場(chǎng)已進(jìn)入規(guī)范管理的新階段，特別是入世后，建立期貨法是中國(guó)期貨市場(chǎng)的當(dāng)務(wù)之急。現(xiàn)有的期貨法律已經(jīng)不能適應(yīng)期貨市場(chǎng)發(fā)展變化的形勢(shì)，有些規(guī)定與國(guó)際慣例不符，制約了期貨市場(chǎng)的發(fā)展。盡管今年我國(guó)已經(jīng)修改了幾個(gè)管理辦法，以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，但是，只有制訂《期貨交易法》，才能為糧食期貨市場(chǎng)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。糧食流通體制改革的進(jìn)一步深化和整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，都對(duì)發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)提出了新的更高的要求，要求我們應(yīng)適時(shí)按國(guó)際慣例對(duì)《條例》加以修改和完善，盡快制訂《期貨交易法》，從而在法律保護(hù)下來(lái)發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)，為保護(hù)投資者利益、規(guī)范市場(chǎng)行為、依法監(jiān)管和依法治市提供基本依據(jù)。

    （四）加強(qiáng)對(duì)糧食期貨市場(chǎng)的監(jiān)管，提高管理者素質(zhì)和管理水平，保障糧食期貨市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。

    從國(guó)內(nèi)外糧食期貨市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)糧食期貨市場(chǎng)監(jiān)管和采取保障措施必不可少。現(xiàn)階段加強(qiáng)和完善對(duì)糧食期貨市場(chǎng)的監(jiān)管，可以從以下三個(gè)方面入手：一是借鑒國(guó)際慣例，加強(qiáng)糧食期貨交易法律、法規(guī)和制度建設(shè)，如建全大戶報(bào)告制度，完善漲跌停板制度，建立最高持倉(cāng)制度，嚴(yán)格制裁制度等，防止操縱市場(chǎng)行為，抑止過(guò)度投機(jī)。二是調(diào)整和完善糧食期貨市場(chǎng)監(jiān)管體制，可以考慮賦予一線的商品交易所部分的監(jiān)管交易業(yè)務(wù)的職能、責(zé)任和權(quán)利。三是加強(qiáng)糧食期貨市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，針對(duì)我國(guó)各類(lèi)企業(yè)的管理水平和資信狀況，建立相應(yīng)的糧食期貨市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，凡符合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度可以進(jìn)入糧食期貨市場(chǎng)的企業(yè)，特別是國(guó)有糧食企業(yè)，應(yīng)建立和完善投資和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，采取規(guī)范化操作，防止和杜絕盲目投機(jī)。