國務院近日正式發(fā)布了《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》（以下簡稱《意見》）全文?！兑庖姟诽岢鼋⒔∪G色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，并以2025年、2035年兩個時間節(jié)點設定主要目標。在《意見》中，“清潔生產”被多次提及，不僅將與節(jié)能環(huán)保、清潔能源等一起作為重點率先突破，還提出要全面推行清潔生產，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產審核。

“清潔生產是從源頭提高資源利用效率、減少或避免污染物產生的有效措施。清潔生產審核作為污染防治的重要制度手段之一，可有效推動污染防治從末端治理向全過程控制轉變，在形成綠色發(fā)展方式上發(fā)揮積極作用。”中國環(huán)境科學研究院清潔生產與循環(huán)經濟研究中心相關負責人接受記者采訪時表示，《意見》從國家層面進一步強化了清潔生產在促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型中的作用，推進地方和行業(yè)開展清潔生產工作。

已編制發(fā)布51個行業(yè)清潔生產指標體系

當前，行業(yè)清潔生產評價指標體系已成為全面系統推進清潔生產，產業(yè)轉型升級和產業(yè)結構調整優(yōu)化的重要抓手。

中國環(huán)境科學研究院清潔生產與循環(huán)經濟研究中心相關負責人介紹，行業(yè)清潔生產評價指標體系體現清潔生產“從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放”的原則，通過定性與定量相結合的“三級六類”差異化管理指標體系的制定，可科學規(guī)范指導企業(yè)高效利用資源能源，源頭預防、過程削減和末端治理以及企業(yè)內部綠色低碳現代化管理體系的構建，切實有效推進減污降碳協同效益的實現，確保生產方式的綠色低碳轉型，實現我國經濟發(fā)展與傳統能源脫鉤、能源利用與碳排脫鉤、生活方式與碳排脫鉤的發(fā)展目標，為我國穩(wěn)步推進碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標實施提供政策標準支撐。

2020年底，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、工信部三部委聯合制定發(fā)布了《化學原料藥制造業(yè)清潔生產評價指標體系》《硫酸行業(yè)清潔生產評價指標體系》等6項行業(yè)清潔生產評價指標體系。

“行業(yè)清潔生產評價指標體系通過指導企業(yè)實施清潔生產，落實源頭預防、過程控制和末端治理的全過程控制理念，實現‘節(jié)能、降耗、減污、增效’，是持續(xù)實現節(jié)能減排、減污降碳可信賴的重要措施之一。”這位負責人表示，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》有關規(guī)定，國家發(fā)改委、原環(huán)境保護部、工信部等相關部委聯合分批立項編制104項行業(yè)清潔生產指標體系，由中國環(huán)境科學研究院作為技術支撐單位，目前已編制完成發(fā)布51項。

行業(yè)清潔生產指標體系起了什么作用？

占比較大的行業(yè)、310項行業(yè)關鍵共性清潔生產技術。”他表示，通過上述標準、推行方案的實施應用，實現了對各行業(yè)核心污染源和能耗源的有效甄別，有力推進了我國產業(yè)結構優(yōu)化、工藝裝備升級以及污染防治水平和清潔生產水平提升，為重點行業(yè)治理和全過程污染防控水平持續(xù)提升提供了指導。同時，通過對重點行業(yè)企業(yè)績效分級，還可以推行差異化減排措施和差異化監(jiān)管措施，有效實施精準科學分類管理，營造公平競爭的市場秩序，實現污染減排與行業(yè)高質量發(fā)展的雙贏。

據了解，為全力提升我國生態(tài)工業(yè)水平并逐步與世界接軌，清潔生產評價指標體系建立了“六類三級”指標體系框架，提出對應的定量或定性指標要求。

“六類”是指按照清潔生產全過程防控理念提出的“生產工藝及裝備指標、資源能源消耗指標、資源綜合利用指標、污染物產生指標、產品特征指標和清潔生產管理指標”六大類指標。

“三級”是指依據清潔生產綜合評價指數，將企業(yè)清潔生產等級劃分為三級，Ⅰ級為國際清潔生產領先水平，Ⅱ級為國內清潔生產先進水平，Ⅲ級為國內清潔生產一般水平。根據綜合評價指數，確定清潔生產等級。

“目前已發(fā)布的51項行業(yè)清潔生產指標體系，涉及鋼鐵、火電、煤炭、水泥、印染等重點行業(yè)，涵蓋了我國污染物產排量

助力發(fā)揮減污降碳協同效應

二氧化碳與常規(guī)污染物具有同根同源性，推行清潔生產，通過節(jié)能和降耗可實現降碳減污的協同效應。

據了解，行業(yè)清潔生產評價指標體系設置了資源能源消耗指標，倡導清潔能源利用，持續(xù)降低能源消耗強度。

以與人民生活密切相關的住宿餐飲業(yè)為例，如果全行業(yè)企業(yè)達到清潔生產Ⅱ級水平（國內清潔生產先進水平），四、五星級酒店單位建筑面積綜合能耗下降約30%；四、五星級酒店單位床位廢水產生量下降約8%，三星級下降約15%，一、二星級下降約20%；四、五星級酒店單位床位COD產生量下降約25%，三星級下降約25%，一、二星級下降約15%；四、五星級酒店單位床位氨氮產生量下降約27%，三星級下降約30%，一、二星級下降約18%，實現減污降碳協同效應。

目前，北京市住宿業(yè)企業(yè)對標行業(yè)清潔生產指標體系實施清潔生產審核，每床平均投資4139.67元，年平均節(jié)水16.89噸，年平均節(jié)電1481.49kWh，年平均產生經濟效益1918.21元；北京市住宿業(yè)實現年節(jié)水13.87萬噸，節(jié)電2351.38萬kWh，年經濟效益1833.39萬元，取得了良好的經濟效益和環(huán)境效益。