當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境污染防治是一項復(fù)雜而緊迫的任務(wù)，急需資金支持。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村環(huán)境污染防治資金投入存在諸多問題。例如，責(zé)任劃分不清，過度依賴財政投入而市場主體參與不足，“誰污染、誰治理”的原則未能有效落實。政策工具較為單一，主要依靠財政支出，缺乏環(huán)境稅費、公私合作等多元化手段。專項資金管理存在條塊分割現(xiàn)象，項目申報和實施過程中各部門協(xié)調(diào)不足，整合效果不佳。績效管理相對薄弱，重立項分配而輕績效評價，缺乏有效的激勵約束機(jī)制。資金投入結(jié)構(gòu)不合理，過度偏向工程建設(shè)，忽視農(nóng)戶參與和源頭防控等。

針對這些問題，筆者建議從多個方面進(jìn)行改進(jìn)。

一是劃清支出責(zé)任，明確社會職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政投入重點。按照“誰污染、誰治理” 的原則，強(qiáng)化社會主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，不能一出現(xiàn)污染就由縣級政府兜底。按照收益性、層次性和外部性的原則，科學(xué)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的事權(quán)和支出責(zé)任，將每一事項的支出責(zé)任落實到具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和社會主體?？h級層面上要拓寬投入渠道，從土地出讓金收益、土地增值收益、中央代地方發(fā)行地方債等中切塊用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級綠色生態(tài)基金。

二是發(fā)揮規(guī)劃和項目包作用，加強(qiáng)資金整合工作。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)涉及從中央到縣市等多級政府，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門，要充分發(fā)揮各地各部門合力。以縣人民政府為牽頭統(tǒng)籌，積極推進(jìn)中央部門和地方項目資金組織申報環(huán)節(jié)的整合，以項目包代替項目，納入項目包的項目應(yīng)當(dāng)整合、發(fā)揮集合效用。健全部門會商制度，完善上下聯(lián)動機(jī)制，著力搭建部門職責(zé)分工明確、上下通力協(xié)作的管理機(jī)制。

三是完善分配和支出方式，引導(dǎo)激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社會 投入。進(jìn)一步完善資金分配方式，加大競爭性資金分配力度，加大引導(dǎo)農(nóng)民農(nóng)戶勞務(wù)投入、源頭治理投入力度，加大項目工程運行管護(hù)投入、建立管養(yǎng)長效機(jī)制。除了采取財政直接投資、補(bǔ)助補(bǔ)貼、政府購買、以獎代補(bǔ)、以獎促治等傳統(tǒng)方式外，對于投資額大、受益期限長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議采取 PPP 投資模式。對于一些中小型投資項目，可采用貸款貼息、擔(dān)保、購買服務(wù)等方式進(jìn)行。對于成熟、先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵通過政府購買技術(shù)的形式，在全行業(yè)免費推廣。對于企業(yè)綠色環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)，可擴(kuò)大政府采購范圍和支付額度。對于涉及廣大農(nóng)民切身利益的村莊整治，要進(jìn)一步完善“一事一議”制度，引導(dǎo)農(nóng)民參與民主決策和民主管理。

四是加強(qiáng)績效管理，提高資金使用效率。全面開展事前、事中、事后等全過程管理。修訂完善專家評審、工程招投標(biāo)等各項管理制度，切實保證資金分配科學(xué)、程序規(guī)范、管理嚴(yán)格、結(jié)果公正。制定資金使用績效評價指標(biāo)體系，從資金投入、資金整合、資金管理、實施效果、組織保障等方面進(jìn)行考評。建立以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵和約束并重機(jī)制，將績效評價結(jié)果作為部門預(yù)算安排和項目申報確定的重要依據(jù)。建立專項資金定期評估和退出機(jī)制，并將績效考評結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報。建立健全公開公示和群眾參與機(jī)制，實行陽光操作，形成財政日常監(jiān)督、監(jiān)察審計專項監(jiān)督和群眾民主監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督檢查體系，切實改變資金使用重立項輕監(jiān)管、重分配輕產(chǎn)出狀況。